韓國被美豁免鋼鋁關稅背后:汽車產業對美開放

最新消息顯示：韓國已成為首個被美國永久性豁免鋼鋁關稅的國家，而特朗普政府則將對歐盟、加拿大及墨西哥等國的開征時間推遲至6月1日。此前，美國總統特朗普曾一度宣布針對全球多個經濟體的鋼鋁關稅豁免期將于5月1日結束。

白宮4月30日發布的最新聲明指出，美國追求的是對于配額及限制進口的關注，以達到保護“國家安全”的目的。

記者從韓國鋼鐵行業人士了解到，雖然韓國成為全球首個被美國永久性豁免鋼鋁關稅的國家，但對于韓國鋼鋁產業、乃至韓國外貿來說，并不意味著“貿易保護主義烏云”就此退散。

韓國鋼鐵受影響

3月8日，特朗普簽署總統令：由于進口鋼鋁產品涉嫌危害美國的“國家安全”，故決定針對進口至美國的鋼鐵產品、鋁產品分別征收25%及10%的追加關稅。不過，這份總統令同時包括，針對來自歐盟、澳大利亞、韓國等多個經濟體的鋼鋁關稅將臨時豁免，以有機會能夠與美國進行“更加公正”的貿易。

這項措施覆蓋的國家范圍包括多個美國的傳統盟友，自然也引發了多國的抗議。

此前，德法兩國領導人分別訪美，并在歐盟委員會聲明中指出，“作為美國長期的朋友和伙伴，我們不會在威脅下進行談判”，并表示，已經做好開出涉及單年價值28億歐元產品的對美貿易報復清單；而俄羅斯、日本等其他主要國家，也通過多種渠道，向美方提出交涉，并表示“其行為將影響貿易穩定，并讓雙方陷入困境”。

牛津經濟研究院的一份調查報告顯示，在特朗普政府宣布豁免的七個經濟體中，有五個經濟體（即加拿大、墨西哥、巴西、韓國、歐盟）是對美鋼鋁產品出口的前十大來源國，而特朗普的鋼鋁關稅將導致美國的制造業總值同比下降0.2%，并失去7萬個工作機會，其主要來源于消費金屬的產業。

韓國產業通商資源部同期發布的數據也顯示，2017年韓國對美的鋼鐵產品出口額為37.88億美元，相較前年度上升21.4%。韓國已成為美國第三大鋼鐵產品來源國。

另外，韓國貿易協會的分析報告也顯示，2017年韓國對美鋼鐵產品的出口中，73.6%的出口額將直接受到本次特朗普總統令的影響，達27.9億美元，遠高于全球各國平均值的45%；而韓國軟管、鋼管等部分管類鋼鐵產品的出口額近六成出口至美國。

開放汽車產業

鑒于美國為韓國鋼鐵出口的主要對象，韓國政府從禁令生效前，便開始行動，以防對韓國的鋼鐵產業造成負面影響。

韓國通商交涉本部長金鉉宗于2月底及3月初先后兩次訪美，與美國商務部、美國貿易代表部、美國農業等政府官員，及參眾兩院議員、州政府官員先后會面，并向美方強調韓國鋼鐵產業對美國鋼鐵產業“并不造成重大威脅，且貢獻于美國經濟”。

金鉉宗在會見美國貿易談判代表萊特希澤時曾表示，“韓國鋼鐵產業至今已向美國投資57億美元，并為美國創造了3.3萬個工作崗位；與此同時，在全球鋼鐵產業產能不斷增長的大背景下，韓國在過去三年（此處指2013~2016年）減少392萬噸產能，為解除全球鋼鐵產業的供給過剩做出貢獻。”與此同時，金鉉宗還向美方表明，美方此前提出的“中國鋼鐵通過韓國向美國出口”的疑慮并不屬實。

韓國產業通商資源部長白云揆也向美國商務部長羅斯發函，稱希望能夠將韓國加入永久豁免國名單，并表示“為了促進韓美兩國關系的健康發展，愿與美方一道，就一些通商爭議進行協商”。

3月28日，美國貿易代表辦公室發表聲明稱，美韓兩國已就修定雙邊自貿協定原則上達成一致，同時就美國在根據232調查結果加征進口鋼鐵關稅問題上豁免韓國的條款達成一致。

根據媒體報道，在談判的過程中，特朗普政府向韓國方面特別重申了在美國制造的汽車工業領域中，哪些是美方認為不公平的壁壘。韓媒則稱，在美國一直認為的“對韓貿易逆差主犯”的汽車領域，韓國接受了美國所提出的大部分要求。

此前，金鉉宗就韓美兩國達成的雙邊貿易協議做出了具體說明：韓美雙方商定美國對韓皮卡出口關稅的征稅期限從2021年延長20年，至2041年；將美國車企每年向韓國出口的汽車配額由2.5萬輛增加到5萬輛；并適當放寬汽車安全、環境標準，認可符合美國汽車安全標準視為符合韓國安全標準等內容。

以開放汽車產業為代價，韓國在美國對鋼鐵征收進口關稅方面獲得了永久豁免。不過，根據修改后的協議，韓國限制其出口到美國的鋼鐵數量不超過268萬噸，大約相當于過去3年內平均數量的74%。韓國產業通商資源部提供的數據則顯示，截至4月20日，韓國對美出口的鋼鐵產品已占用了總配額的34.6%。

不確定性仍存

白宮在3月27日的電話會議中宣布，特朗普政府達成的這份協議有望成為美國歷史上第一個經過重新談判達成的協議，美韓自貿協定將大大加強美國和韓國之間的經貿和國家安全關系。美國財政部部長姆努欽也指出，“與韓國的協議絕對是雙贏。”

與此同時，金鉉宗在記者會時曾表態稱，“在全球貿易形勢不斷緊張的背景下，在不利的協商條件下，韓國作為首個完成鋼鐵關稅協商的國家，將有效解除圍繞在韓國外貿產業的‘韓美自貿協定’及‘鋼鐵產業關稅’兩大不確定性及風險，并將為韓國企業打造更加穩定且可預測的外貿環境。”

不過，韓國鋼鐵產業的業界人士則向第一財經記者指出：圍繞在韓國鋼鐵產業的不確定性，似乎并沒有因此退散。

一方面，關于本次配額制的具體適用模式仍然沒有確定。韓國鋼鐵協會的一位人士告訴第一財經記者，“如今，鋼鐵配額是否從本年度開始實施，還是從何時開始計算尚未確定”。他坦言，“與此同時，雖然（鋼鐵協會）正在主導配額分配的討論，不過受到各企業、乃至不同鋼鐵產品制造商相互理解關系的不同，各大企業總體處于相互觀望的狀態，現階段討論處于膠著狀態。”

上述人士以韓國對美出口依賴程度最高的鋼管類產品為例，鋼管類產品去年對美出口額為203萬噸左右，超過全年對美鋼鐵產品出口額的五成以上；但美方給予鋼管類產品的配額僅為104萬噸左右，“這也就意味著，韓國鋼管業界需要在很短的時間內，減少近五成的出口額，并尋找一個可靠的替代市場。”

同時，這位人士也向第一財經記者表示，就在4月30日，鋼鐵協會還召集了行業領先的幾家企業進行溝通與討論，聽取了各家企業的立場與意見，“現階段，韓方業界正在觀察美方的進一步動態，并持續與業界大小企業進行溝通與協商。”

另一方面，美國國際貿易委員會（ITC）于當地時間5月1日向韓方通報，針對此前美國鋼鐵企業提出的碳與合金鋼線材的反傾銷調查請求做出最終裁決：對韓國在內的五個經濟體（韓國、英國、意大利、西班牙及土耳其）對美出口的碳與合金鋼線材，將在隨后的五年間征收最高147.63%的反傾銷關稅。

具體來看，韓國對美出口的碳與合金鋼線材將被征收最高41.1%的反傾銷關稅，僅次于英國的147.63%，位居五個經濟體中第二。對此，韓國產業通商資源部表示將通過多種貿易渠道，向美方提出交涉。韓國最大的鋼鐵企業浦項鋼鐵公司（POSCO）也將向美方提出復審的請求。